本文摘要：

欧盟2021—2027多年期财政框架（Multiannual Financial Framework）的谈判正在举行。

欧盟2021—2027多年期财政框架（Multiannual Financial Framework）的谈判正在举行。谈判始于2018年其时欧盟委员会（European Commission）草拟了第一份草案并预计在2020年上半年竣事谈判即在克罗地亚担任欧盟理事会（Council of the European Union）轮值主席国期间。但由于谈判历程拖延有可能在德国担任轮值主席国期间竣事。英国脱欧后欧盟的财政预算泛起了750亿欧元的缺口欧盟机构和成员国需要互助解决这个问题。

可是一些成员国建议淘汰预算其他成员国则寻求一个越发雄心勃勃的计划。（本文英文版写于2020年3月中旬。7月21日欧盟就多年财政框架以及经济苏醒基金的分配告竣一致。

--编者注）

引言

芬兰的提议遭到谴责之后欧洲理事会（European Council）主席查尔斯·米歇尔（Charles Michel）开始向导多年期财政框架谈判。米歇尔提议预算应为1.094万亿欧元相当于27个成员国国民总收入（GNI）的1.074%。

米歇尔的提议是欧盟委员会和“节俭四国”（Frugal Four）的折中方案。欧盟委员会希望预算可以到达所有国民总收入的1.11%；“节俭四国”（奥地利、丹麦、荷兰和瑞典）坚称预算不应凌驾国民总收入的1.0%。英国脱欧前后“节俭四国”对预算的孝敬大于从欧盟获取的补助所以它们希望削减预算。“节俭四国”也阻挡欧盟委员会使用多种羁系机制来弥补预算缺口因为这些机制可能导致预算增加。

然而欧洲议会提出的预算是现在数目最大、最有野心的方案占所有国民总收入的1.3%涵盖气候变化、研究和创新、区域生长和数字化等领域。2月20日米歇尔召开了欧洲理事会峰会可是各国向导人未能告竣协议。在峰会上最有影响力的两个成员国（德国和法国）意见不合。德国称需要进一步讨论才气细化预算法国则希望提高预算来保证农业资金稳定。

多年期财政框架的重要性

新欧盟预算谈判始于2018年其时欧盟委员会提出了2021—2027期间的预算草案。然而本次预算的配景与以往差别曾经的第二大净出资国英国脱欧这给每年的预算带来了约120亿欧元的财政缺口因此欧盟需要重新分配预算弥补未来7年750亿欧元的财政缺口。

欧盟委员会提议削减预算大幅淘汰传统领域的支出好比淘汰15%的配合农业政策（Common Agricultural Policy）预算11%的欧洲区域生长基金（ERDF）和团结基金（Cohesion Fund）。而研究、创新、数字化、移民和疆域管控、宁静和防御等领域的投资有所增加。2019年尾由芬兰向导的欧盟理事会（the Council）宣布了多年期财政框架谈判文件也就是所谓的“谈判盒子”（negotiation box）文件提出进一步淘汰欧盟委员会的预算。

可是芬兰的提议遭到了“团结之友”（Friends of Cohesion）的谴责“团结之友”是预算净受益国主要是南欧和东欧的成员国（他们从预算中拿到的比投入的钱多）。“团结之友”同盟包罗15个国家所有国家代表于2月1日在葡萄牙召开大会并告竣一致“2021—2027年度的团结基金应与2014—2020年度的一样所有成员国的团结预算都不应被大幅消减。”

公共和私人机构革新都需要大量的资金支持。欧盟也不列外成员国向导人经常强调欧洲非物质层面优势的重要性例如欧洲的价值观和欧盟成员国之间的相互明白。

遗憾的是事实与外貌现象截然不同各方很难告竣一致。前几年欧盟实验数次内部革新除了改变制度结构（institutional structure）外（多年签订的种种条约和协议已经改变了制度结构）也实验实质性地修改一些原则。

修改要满足各成员国的需求保持公正并在议程之内。但这样的协议很难告竣因为成员国之间存在利益冲突和分歧反映在自由、团结水平、执法和价值观差别上而这些在欧盟内本应是一致的。建设多年期财政框架后欧盟可以把资金投入差别领域实现新欧盟委员会设定的一些目的。

其中之一是告竣《欧洲绿色协议》（European Green Deal）。该协议旨在于2050年将欧洲打造成气候中和大洲（climate neutral continent）。气候变化是恒久问题乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）向导的欧盟委员会计划在此协议中投资1万亿欧元其中一半资金预计来自多年期财政框架。然而其他领域也需要投资成员国也想获得预算支持。

“团结之友”与“节俭四国”

多年期财政框架（Multiannual F。

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